พลังประชาชน: ชุมชนและเมืองต่างๆ สามารถช่วยรักษาสิ่งแวดล้อมได้อย่างไร

หนึ่งปีหลังจากCOP21และการยอมรับข้อตกลงปารีสผู้กำหนดนโยบายระหว่างประเทศยังคงดิ้นรนเพื่อเปลี่ยนเป้าหมายไปสู่การปฏิบัติ มีการระบุอย่างชัดเจนโดยหัวข้อของการติดตามผล COP ล่าสุดใน Marrakech: Turn the Promise of Paris into Action

แต่ในขณะที่ประชาคมระหว่างประเทศดำเนินไปอย่างราบรื่น เมืองและชุมชนท้องถิ่นต่างรุกเข้าเป็นแนวหน้าในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

เมืองเป็นผู้นำ

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ผู้มีบทบาทในระดับภูมิภาค เช่น เมืองและภูมิภาค ได้รับความสนใจเพิ่มขึ้นในการเจรจาระหว่างประเทศ ผู้กำหนดนโยบายและนักวิชาการต่างรับทราบถึงความเปราะบางของเมือง และแบ่งปันความรับผิดชอบในเรื่องความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม จากการประชุมสุดยอดนายกเทศมนตรี C40 ที่ เม็กซิโกซิตี้แสดงให้เห็น นายกเทศมนตรีของมหานครทั่วโลกต่างสนใจที่จะสร้างอนาคตเมืองที่มีคาร์บอนต่ำและมีความยืดหยุ่น

เนื่องจากรัฐบาลท้องถิ่นควบคุมภาคส่วนสำคัญของนโยบายด้านสิ่งแวดล้อม และมีความเข้มข้นสูงของผู้คน กิจกรรมทางเศรษฐกิจ และอิทธิพลทางการเมือง เมืองต่างๆ จึงเป็นตำแหน่งที่ดีที่จำเป็นในการออกแบบโซลูชันการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ที่เป็นนวัตกรรม ใหม่

ตัวอย่างเช่น ในโตเกียว รัฐบาลในมหานครได้จัดตั้งระบบการค้าและการค้าระดับเมืองระบบแรกสำหรับประสิทธิภาพการใช้พลังงานของอาคาร หากสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการใช้พลังงานที่ใหญ่ที่สุดไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนด พวกเขาจะต้องซื้อเครดิตจากอาคารที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดซึ่งสามารถขายเครดิตส่วนเกินได้

พลเมืองเพลิดเพลินกับ ‘Ciclovia’ รายสัปดาห์ของโบโกตา – วันอาทิตย์ปลอดรถยนต์ ลอมบานา/วิกิมีเดีย , CC BY-SA

ในเกาหลีใต้โครงการ Station 7017 ของกรุงโซล จะเปลี่ยนถนนยกระดับเก่าให้เป็นทางเดินเท้าที่เชื่อมใจกลางเมืองกับเขตอื่นๆ และไปยังสถานีรถไฟโซล สิ่งนี้จะไม่เพียงแต่ช่วยฟื้นฟูเขตเมืองบางแห่งเท่านั้น แต่ยังเพิ่มพื้นที่สีเขียวให้กับเขตมหานครที่หนาแน่นแห่งนี้ด้วย

แล้วมีเมืองฮัมบูร์กของเยอรมัน กำลังใช้แผนที่ทะเยอทะยานเพื่อทำให้เมืองปลอดรถยนต์ภายใน 20 ปีโดยการพัฒนาเครือข่ายสีเขียวที่สำคัญของเส้นทางจักรยานและทางเดินเท้าที่เชื่อมโยงเมืองกับรอบนอกตลอดจนสวนสาธารณะ สนามเด็กเล่น สุสาน และพื้นที่สาธารณะอื่นๆ นอกจากจะทำให้รถยนต์ไม่จำเป็นแล้ว กรีนเวย์ยังช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นต่อน้ำท่วมและภัยธรรมชาติ และดูดซับคาร์บอนไดออกไซด์ได้มากขึ้น

พลังประชาชน

ผู้คนมีพลังมหาศาลในการจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และนี่เป็นเรื่องจริงโดยเฉพาะในภาคพลังงานที่สำคัญ ดังที่วรรณกรรมทางวิชาการได้แสดงให้เห็นแล้วว่า “พลังชุมชน” – การส่งเสริมการมีส่วนร่วมของพลเมืองในโครงการพลังงานหมุนเวียน – ทำให้การนำไปใช้ง่ายขึ้น ลดความต้องการพลังงาน และอาจลดก๊าซเรือนกระจกในท้ายที่สุด

แนวคิดนี้เป็นแรงบันดาลใจสำหรับการประชุม World Community Power Conference ครั้ง ล่าสุด ซึ่งจัดขึ้นในเมืองฟุกุชิมะ ประเทศญี่ปุ่น ตั้งแต่วันที่ 3 ถึง 4 พฤศจิกายน ในช่วงเวลาเดียวกับการให้สัตยาบันในข้อตกลงปารีส ในงานนี้ซึ่งเป็นครั้งแรกในประเภทนี้ ผู้เข้าร่วมจากสถาบันการศึกษา รัฐบาลท้องถิ่น ภาคประชาสังคม ธุรกิจ และแม้กระทั่งโรงเรียนได้สำรวจว่าชุมชนสามารถเป็นตัวแทนของชุมชนที่เพิ่มความยั่งยืนในระดับท้องถิ่นได้อย่างไร

จัดโดยJapan Community Power Associationสถาบันนโยบายพลังงานที่ยั่งยืนและสมาคมพลังงานลมโลกผู้เข้าร่วมได้กล่าวถึงหัวข้อตั้งแต่ประชาธิปไตยด้านพลังงานและความร่วมมือระดับภูมิภาคไปจนถึงคุณค่าของอำนาจชุมชนสำหรับประเทศกำลังพัฒนา อุปสรรคต่อความร่วมมือระหว่างรัฐบาลท้องถิ่น พลเมือง และธุรกิจก็ถูกจัดการเช่นกัน

ฟุกุชิมะซึ่งเกิดแผ่นดินไหวและสึนามิเมื่อปี 2554ทำให้เกิดโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ล่มสลาย เป็นสถานที่จัดงานที่มีสัญลักษณ์สูง ผลพวงของภัยพิบัตินั้น ผู้นำท้องถิ่นจึงตัดสินใจตั้งเป้าหมายให้มีพลังงานหมุนเวียน 100% ภายในปี 2040 ในการทำเช่นนั้น ผู้อยู่อาศัย ธุรกิจ และรัฐบาลท้องถิ่นกำลังทำงานร่วมกันเพื่อผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมจากแหล่งพลังงานหลัก

ความร่วมมือนี้อยู่ในรูปแบบของโครงการชุมชนหลายโครงการ ในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์สนามบินฟุกุชิมะ ประชาชนเป็นนักลงทุนทางการเงินบางส่วน ) ในการซื้อและติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์เพื่อจ่ายไฟฟ้าให้กับสนามบินประมาณ 1.2 เมกะวัตต์ โรงไฟฟ้าร่วมของพลเมืองฟุกุชิมะ เรียวเซน ยังได้ใช้เงินทุนของพลเมืองเพื่อช่วยชาวนาในพื้นที่ติดตั้งโซลาร์ฟาร์มอีกด้วย ให้พลังงานประมาณ50 กิโลวัตต์

การล่มสลายของนิวเคลียร์หลังสึนามิในปี 2554 ที่ฟุกุชิมะได้ผลักดันให้จังหวัดไปสู่พลังงานที่ยั่งยืน โยมิอุริ โยมิอุริ/วิกิพีเดีย

พลังชุมชนเป็นวิธีหนึ่งในการปรับปรุงการใช้พลังงานหมุนเวียนและเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล เนื่องจากยังก่อให้เกิดความมั่นคงด้านพลังงานที่แข็งแกร่งขึ้นด้วย จึงจำเป็นต้องเน้นย้ำถึงการมีส่วนร่วมในระบอบประชาธิปไตยและความเป็นอิสระของท้องถิ่น พลังของชุมชนอาจส่งผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญเช่น การสร้างงาน ความผาสุกของชุมชน แหล่งรายได้ใหม่ วิธีแก้ปัญหาการขาดแคลนเชื้อเพลิง หรือแม้แต่ภาษีพลังงานที่ต่ำลง

พลังชุมชนคืออะไร?

ไม่มีคำจำกัดความทั่วไปของอำนาจชุมชน แต่ในระดับพื้นฐาน มันหมายถึงการมีส่วนร่วมของพลเมืองในการผลิตและการใช้ระบบพลังงานที่ยั่งยืน โดยมีระดับการควบคุมกิจกรรมในระดับหนึ่ง

เมื่อประชาชนมีกรรมสิทธิ์ในโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนอย่างน้อยบางส่วน เช่น การถือหุ้นในสหกรณ์ นั่นคืออำนาจของชุมชน หากประชาชนมีส่วนร่วมในการวางแผน การติดตั้ง และการตัดสินใจในการดำเนินงานของบริษัทพลังงาน โดยใช้สิทธิในการออกเสียงเชิงกลยุทธ์ในฐานะสมาชิกคณะกรรมการ เช่น นั่นก็ถือเป็นอำนาจของชุมชนเช่นกัน

และชุมชนที่ได้รับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมจากภาคพลังงานของตนเมื่อผลประโยชน์ของบริษัทถูกนำกลับมาลงทุนในกิจกรรมก็มีอำนาจดังกล่าวเช่นกัน

ในสถานการณ์เช่นนี้ พลเมืองจะหยุดเป็นเพียงผู้บริโภคและกลายเป็นผู้ผลิตและผู้บริโภค คำจำกัดความกว้าง ๆ นี้ขยายขอบเขตของรูปแบบที่อำนาจของชุมชนอาจรวมถึง และนั่นเป็นสิ่งสำคัญเพราะลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นตลอดจนอุปสรรคทางกฎหมายและนโยบายจำนวนมากยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการพัฒนาอำนาจของชุมชน

การแบ่งปันประสบการณ์ในท้องถิ่นยังช่วยให้ชุมชนอื่นๆ ก้าวไปข้างหน้า ตัวอย่างเช่น ในเดนมาร์ก กฎหมายกำหนดให้ผู้บริโภคหรือสหกรณ์ในเขตเทศบาลต้องเป็นเจ้าของระบบทำความร้อนใน เขต บทบัญญัติเดียวกันนี้ใช้กับการผลิตไฟฟ้าก่อนหน้านี้ และเมื่อตลาดพลังงานยุโรปเปิดเสรีกฎเพื่อให้คู่แข่งภาคเอกชนเริ่มดำเนินการในภาคพลังงานหมุนเวียน ชาวบ้านประท้วง ตอนนี้เน้นว่าการมีส่วนร่วมของพลเมืองสามารถอำนวยความสะดวกในการพัฒนาและยอมรับโครงการพลังงานหมุนเวียนได้อย่างไร

นอกจากนี้ยังแสดงให้เห็นว่าการวางโครงสร้างตลาดพลังงานอย่างมีกลยุทธ์จะมีความสำคัญต่อการเติบโตของระบบที่ยั่งยืนอย่างไร แพ็คเกจ พลังงานสะอาดล่าสุด สำหรับชาวยุโรปทั้งหมด ซึ่งสนับสนุนแนวคิดที่ว่า “ผู้บริโภคมีความกระตือรือร้นและมีบทบาทสำคัญในตลาดพลังงานแห่งอนาคต” ดูเหมือนว่าจะได้รับแจ้งอย่างดีจากด้านตลาดของอำนาจชุมชน

คำประกาศฟุกุชิมะ

การประกาศที่ออกมาจากการประชุมฟุกุชิมะ – สำหรับอนาคตของโลก – ตั้งใจที่จะทำให้พลังชุมชนเป็น “รูปแบบที่แพร่หลายของการจัดหาพลังงานหมุนเวียนในอนาคตทั่วโลก”

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนั้น ผู้เข้าร่วมมุ่งมั่นที่จะส่งเสริมการสื่อสารเกี่ยวกับแนวปฏิบัติที่ดีที่สุด ทำงานร่วมกับรัฐบาลท้องถิ่นในแผนแม่บทที่เน้นด้านพลังงานหมุนเวียน และมีส่วนร่วมในการเมืองระดับประเทศและระดับนานาชาติเพื่ออำนวยความสะดวกในเงื่อนไขการพัฒนาที่เหมาะสม พวกเขายังจะแสวงหาการส่งเสริมอำนาจของชุมชนในประเทศกำลังพัฒนาผ่านการถ่ายทอดความรู้

ชุมชนสามารถรวมตัวกันเพื่อสร้างพลังให้กับบ้านของพวกเขาด้วยลม แอนโธนี่ เฟลป์ส/รอยเตอร์

การประกาศนี้แน่นอนว่าเป็นเครื่องมือที่อ่อนนุ่ม ไม่สามารถบังคับคดีได้ตามกฎหมาย ยังคงให้ความกระจ่างเกี่ยวกับจุดตัดที่สำคัญระหว่างผู้คนกับการเมืองในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความพยายามด้านอำนาจของชุมชนจะไม่เพียงแต่เป็นกุญแจสำคัญในการบรรลุวัตถุประสงค์ของข้อตกลงปารีสที่จะรักษาอุณหภูมิให้ต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียสเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรมเท่านั้น แต่ยังอาจทำให้โครงสร้างการกำกับดูแลมีความเป็นประชาธิปไตยมากขึ้น

แนวโน้มการกระจายอำนาจในหลายประเทศเป็นตัวอย่างที่ดีของผลกระทบที่มหาศาล ในช่วงต้นปี 2010 หน่วยงานพัฒนาระหว่างประเทศได้เน้นย้ำถึงการสนับสนุนที่ระบบพลังงานแบบกระจายอำนาจสามารถทำได้เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษของสหประชาชาติ

ด้วยการมอบอำนาจธรรมาภิบาลไปยังระดับย่อยระดับประเทศ การกระจายอำนาจทำให้การควบคุมทรัพยากรที่สำคัญใกล้ชิดกับพลเมืองมากขึ้น การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวทำให้เมืองมีโอกาสสร้างนวัตกรรมในระดับรากหญ้า แทนที่จะปล่อยให้ชุมชนที่ร่ำรวยมีทรัพยากรเพื่อดำเนินโครงการด้านพลังงานที่มีความทะเยอทะยาน

หากการประชุมที่ฟุกุชิมะเป็นตัวอย่างของการจัดการอำนาจชุมชนในระยะเริ่มต้น ปีต่อๆ ไปจะเป็นกุญแจสำคัญในการพิสูจน์ความสามารถในการปรับขนาดและความเป็นสากล โดยมีแผนที่จะจัดขึ้นในมาลี การประชุมครั้งต่อไปจะมีขึ้นในทวีปที่การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมและความมั่นคงด้านพลังงานมีความสำคัญพอๆ กับการแก้ปัญหาความท้าทายระดับโลกเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ